היבטים במדיניות חברתית- סיכום: שיעור 6 – המדינה
חוק – קובע מה מותר ואסור לעשות.
רגולציה – הסדרה. אומרת לחברות מה מותר ואסור. "לתת או לקחת זכות מיחיד או מתאגיד" (הגדרת ה-OECD).
תקצוב.
תאגיד | מימון | הפעלה | החלטה |
אקדמיה | 75/25 | עמותה | הפרט |
סל התרופות | 100% ציבורי | עמותה מתוקצבת ונתמכת | הפרט |
שיחות בטלפון נייד | 100% פרטי | חברה פרטית | הפרט |
חינוך יסודי | 90% ציבורי, 10% פרטי | ציבורי: משולב, מדינה + רשות | הרשות |
הפרטה: גל אומר שאין הגדרה להפרטה.
גופים ביצועיים (מדרגת רווחה פרטית עד דרגת ללא כוונת רווח):
חברה פרטית – אלכ"ר – אלכ"ר מתוקצב ונתמך – חברה ממשלתית (רכבת ישראל)– רשות מקומית – תאגיד סטטוטורי – יחידת סמך במשרד – משרד ממשלתי
ארבעה תפקידים לממשלה:
תכנון
תקצוב
ביצוע
פיקוח
אלה ארבעה כלים כדי להשיג תוצאות לאזרח.
בתקופה האחרונה ממשלות נפרדות מעולם הביצוע. זה מעלה את בעיית הסוכן ובעיות נוספות. אך יש לזה גם יתרונות. ממשלות מתמקדות היום יותר בתכנון, תקצוב ופיקוח.
תהליך הייצור הציבורי:
לממשלה יש תשומות (תקציב). היא מתרגמת אותן ל-
התארגנות, תפוקות, תוצאות.
מדינת הרווחה הוקמה לאחר מלחמת העולם השנייה. מדינת הרווחה תפשה עצמה כמספקת שירותים. בישראל, משרד השיכון והבינוי וקריסתו בשנים האחרונות משקף את הרעיון שבינוי הוא דבר מדינתי. המדינה מוציאה דברים מהמשרד הממשלתי. המשרד הופך לגורם מתקצב שמחליט על סדרי עדיפויות, הוא הופך למתכנן והוא אמור לעסוק בפיקוח.
ערוצי שימוש בתשומות:
כוח אדם | גיוס עובד | התקשי"ר |
רכש שירותים (חוזה, מכרז) | התכ"ם | |
תקציב | התקשרות | התכ"ם |
מבחן תמיכה (מיועד למוסדות ללא כוונות רווח) | הנחיות יועהמ"ש | |
כספים ייחודיים | חקיקה |
הרגולטורים:
התכ"ם – תקנות כספים ומשק
החשב הכללי (האוצר) – חוק חובת המכרזים, תקנות חובת המכרזים, התכ"ם.
נציבות שירות המדינה – חוק שירות המדינה, חוק שירות המדינה, התקשי"ר.
אגף התקציבים – חוק יסודות התקציב.
היועץ המשפטי לממשלה – הנחיות היועץ המשפטי לממשלה.
במדיניות חברתית, איך מהנדסים את המערכת כדי שספק השירות שלנו תפעל להשיג את התוצאה שאנחנו רוצים להשיג? איך יוצרים זהות אינטרסים בין המפעיל לבין המדינה?
PPP – public-private partnership.
התקצוב בוושינגטון – הפסיקו לתקצב משרדים ביורוקרטים. הם החליטו לתקצב תוצאות. אחת התוצאות – להגדיל את מספר המתנדבים בשנים הקרובות. העירייה הציעה להגיש תוכנית מתוקצבת להשגת התוצאה (תקצוב תוצאתי).
לפי גל: היום עובדים לפי מדיניות הפונה לתוצאות.